内需的重要意义上升到空前高度。

从提出“新发展格局”并将其写入“十四五”规划，到五年间中央经济工作会议多次提出“扩大内需”，再到“十五五”规划建议提出“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”，再到前不久，“内需主导”这一词首次在中央经济工作会议上提出，且被列为明年经济工作的首要重点任务，释放的信号颇为深远。

内需，对于中国未来经济发展为何如此重要？

为何要“内需主导”？

内需主导本就是大国经济特征。环顾全球，美国、德国、英国等在人均国内生产总值突破2万美元时，内需结构均表现出“内需主导、消费引领”的特征。内需主导是经济发展到一定阶段的普遍规律。但除了这个原因，此时此刻提出内需主导，更是出于对国际国内形势的精准判断。

一方面，内需主导，能更有效地应对外部的冲击。当前，世界经济复苏乏力，贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突交织，在充满不确定性的世界经济变局中，如果依然把经济发展押注于外需，无疑是有风险的。内需主导，修炼内功，才能以自己的“不变”应对国内外环境的“变”，增强发展的主动性。

另一方面，内需主导，才能更好地满足人民对美好生活的向往的现实需要。随着经济发展和人均收入水平的提升，我国居民消费结构已由生存型向发展型转变、由商品消费向服务消费拓展。因此，通过内需主导，满足居民不断升级的消费需求，既有利于保障经济中长期发展动能，更有利于以丰富的业态、高品质的服务提升人们的幸福感。

怎么理解“内需主导”？

很多人提到“内需主导”，会和“国内消费”简单地画等号，也因此疑惑于国民经济的投资、消费和出口这“三驾马车”，为何只强调消费。

实际上，内需主导并非只强调国内消费。高质量发展要求国民经济循环高效畅通，而经济循环畅通的一个重要标志就是供给和需求不仅要在总量和结构上平衡，而且要在动态上平衡。所以谈内需主导，既要关注消费，也要注重投资，它们是拉动经济增长的“双引擎”。两相稳定，才能更好地促进经济血脉健康循环。

然而，正如中央经济工作会议所指出的，“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。”首次明确国内“供强需弱”的突出矛盾，这就意味着，强调内需主导绝不是单纯地鼓励花钱，更是要优化供给。

“供强需弱”，供端过剩造成了内卷。在供需平衡、经济循环这个话题上，不是某一方越多就越好。尤其是供给端，一方面，钢铁、水泥等传统行业产能利用率低于75%的警戒线，另一方面，新能源汽车、光伏等新兴行业则陷入“内卷式”竞争，今年以来，中央多次就此问题召开会议、出台文件。而产能供需错配与同质化竞争，恰是“内卷”困局的核心。前不久举行的国家发展改革委新闻发布会就提醒人形机器人等未来产业，也要“着力防范重复度高的产品‘扎堆’上市、研发空间被压缩等风险”。从回头查摆到未雨绸缪，“反内卷”已经融入发展导向。

“供强需弱”，需端不足造成了动力不足。尽管近些年来，中国居民消费占GDP比重一直在上升，但2024年中国居民消费率仍然只有39.9%；2035年，中国人均GDP将达到中等发达国家水平，而主要发达经济体在这一时期的居民消费率在54%左右。消费端的增量空间还很明显，对中国经济健康发展的贡献率还有必要进一步提升。

何以“内需主导”？

正如习近平总书记所言，“构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。”认清中国“供强需弱”的矛盾后再进行内需主导，才能游刃有余、精准发力。

“供强需弱”，是指生产能力强但消费动能不足。中央经济工作会议强调“深入整治‘内卷式’竞争”。“供强”不是生产的东西竞争力强，而是恰恰相反，同质化过多导致浪费。

因此，供给端要“优供”，“人无我有，人有我优”，强化科技创新引领发展新质生产力发展，以高质量的产业投资打通供给侧堵点。还要供需结合，以人们需求的新场景为核心进行投资布局。近日，财政部、商务部确定全国50个城市为消费新业态新模式新场景试点城市，四川的成都、绵阳、南充3市入选，以“科技+制造+年轻市场”的硬实力与“政策灵活+跨界创新”的软环境，正在和乐于接受新潮事物的四川人生出奇妙的化学反应。更要“控内卷”，以法治方式破除市场壁垒和区域分割，遏制低水平重复竞争。

‌

需求端强身健体，则不能全靠刺激。中央经济工作会议明确将“制定实施城乡居民增收计划”列为重要任务，只有制定实施城乡居民增收计划，才能让人们有钱消费。民生连着消费、消费落脚民生，还要健全社会保障体系，增强发展预期，解除居民消费的后顾之忧。只有多措并举，用更好的税务环境、法治环境、营商环境、劳务环境守护好群众的“钱袋子”，用更丰富的文化服务、消费场景守护城市的“烟火气”，才能让更多人能消费、敢消费、愿消费，练好内需主导的“内功”。

撰文/刘志杰