青山掩映，古道蜿蜒。走进四川省雅安市芦山县古道木韵小区和天全县凤翔新民小区，一栋栋川西民居风格的木质或砖木结合的小楼错落有致，房前屋后绿意盎然。广场上，老人悠闲健身，孩童嬉戏玩耍，处处洋溢着安居乐业的和谐氛围。

“住上了‘小别墅’，咋能不幸福呢？”凤翔新民小区居民甘池强道出了大家的心声。

历经地震创痛的雅安，在完成灾后重建后，正面临新的治理课题：如何从“建得好”转向“管得好”“过得安”乃至“活得美”。

在这一转变中，雅安各新村聚居点积极探索党组织领导下的“自建委—自管委—居民自治”治理模式升级路径，并融入法治保障、德治教化、智治支撑的多元实践，逐步构建起富有生命力的基层治理新体系，为推进基层治理现代化提供了一个真实可感的“雅安样本”。

“以前这儿杂草长得老高，背篓、锄头随处放，确实有点‘脏乱差’。”回想起刚搬进古道木韵小区时的情景，村民李志蓉记忆犹新。如今，她自豪地说：“我们这儿有茶马古道，经常有游客来参观，环境整洁多了。”

从“杂乱”到“有序”，从“散居”到“聚居”，雅安灾后重建聚居点的治理之路，成为基层社会治理现代化的生动写照。新房落成后，生活习惯、公共秩序、邻里关系的重构成为新挑战。私搭乱建、车辆乱停、杂物堆积等“成长中的烦恼”，成为基层治理必须破解的难题。

“难点”所在，正是“良法”所生。在芦山地震灾后重建中，由群众民主选举产生、全程参与房型选择、质量监督和资金管理的“自建委”模式，悄然播下了“自治”的种子。

“那时候，房子怎么建、户型怎么选、质量怎么把关、钱怎么管，都是我们老百姓自己选代表商量、决定。”古道木韵小区一位早期“自建委”成员说。这样的参与过程，让“我的家园我做主”深入人心。

建房任务完成后，治理的“接力棒”如何传递？雅安的答案是：推动群众主体地位从“建好房”向“管好家”深化延伸，实现基层治理从“代民做主”向“由民做主”的转型升级。

“群众利益无小事，这句话我们始终放在心上。”天全县始阳镇凤翔社区党总支书记彭强说。这个小区聚居了来自六个村的群众，“刚开始，最大的难题就是如何让不同村组的居民真正融在一起。”

从灾后重建到长效治理，雅安基层治理经历了一场深刻转型。随着“自建委”逐步演变为“自管委”“居民自治”，群众主体作用不断延伸。

居民依法依约管理自有房屋与公共空间，“管理自主、利益自享”理念深入人心，共建共治共享的治理格局逐步成型。

围绕“谁来管”“管什么”“怎么管”三大治理核心问题，雅安以自治、法治、德治融合为路径，系统构建起务实管用的基层治理机制。

——优化治理力量，破解“谁来管”：从“独角戏”到“大合唱”

“我们通过村民自选，把讲政治、重公道、有热心的人推选进自治委。”古道木韵小区自治委主任黄文进介绍。在党组织引领下，自治委成为凝聚群众、服务社区的骨干力量。

治理力量不断拓展，形成多元共治网络。凤翔新民小区创新构建“1+1+1+3+N”网格治理队伍：一名社区干部统筹协调、一名有威望党员牵头引领、一名“法律明白人”普法宣教、三名村民代表收集民意、带动N名志愿者广泛参与，形成“小事快速响应、大事协同解决”的良性机制。

政府角色同步转变，从“大包大揽”转向“精准赋能”。水利、消防、卫健等部门资源精准下沉，推动污水管网改造、消防设施升级等项目落地，构建起“村两委揽全局、自管委挑重担、广大村民齐参与、多部门联动强保障”的协同治理新格局。

——动态拓展内容，明确“管什么”：从“硬空间”到“软环境”

治理内容随发展阶段动态扩展，不断适应群众对美好生活的新期待。纵向看，治理从“自建委”主导建房，延伸至“自管委”引导居民依法管护资产，群众参与从“建好家”向“管好家”深化。

横向看，治理触角延伸至生活方方面面。古道木韵小区制定《居民管理公约》，对房前屋后卫生、宠物饲养等十个方面作出细致规范；凤翔新民小区打造“七点半议事亭”民主协商品牌，形成“支部提议、党员带头、群众协商”治理闭环，成功解决11件群众急难愁盼问题。

“自管委就像一座桥，把大家的心连在一起。”凤翔新民小区居民甘池强感慨道，“现在邻里家庭有矛盾，自管委出面调解。结果是啥？是大融合！”他特别提到小区道路的变化：“原来那条路窄，现在加宽了，路灯也亮了，开车出门方便多了。”

——融合多元手段，创新“怎么管”：“三治”协同提升治理效能

法治成为定分止争的“压舱石”。《雅安市新村聚居点管理条例》为基层治理提供根本遵循。“法治村官”、法律顾问、司法干警等专业力量下沉一线，“送法上门”成为常态。凤翔社区党总支书记彭强表示：“通过有效宣传，‘有事情找社区，遇事找法律’已成为居民共识。”

德治成为春风化雨的“黏合剂”。两地建立“道德积分”机制，凤翔新民小区积分超市实现参与户全覆盖；“清洁之家”“最美庭院”等评选活动，让榜样力量带动文明乡风。“我们量化居民行为，实行‘月公示、季评议、年评定’。”古道木韵工作人员介绍，这种机制让居民在潜移默化中养成良好习惯。

智治成为高效便捷的“加速器”。古道木韵“一家亲”微信群将92户居民紧密相连，重要通知速达、隐患快速排查；便民小程序实现水电气缴费“一键办理”，科技让治理更高效。而在凤翔新民小区，彭强分享了一个细节：“我和同事每天在小区里转上一圈，主动了解民情。”“铁脚板”与“微信群”的结合，正是传统与现代治理方式的完美融合。

治理蝶变见实效：  

主体意识实现从“旁观者”到“主人翁”的转变。在古道木韵，居民对治理实现了从“知”到“懂”再到“能”的跨越。今年自治委换届，常住居民参与率高达93%，收到居民关于优化管理的意见建议同比增长75%。“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体正在形成。

社区面貌实现从“管理难点”到“治理亮点”的转变。在凤翔新民小区，道路加宽了，路灯亮起来了，污水管网改造了。今年新增及更换路灯300盏，彻底解决了夜间照明问题。古道木韵小区则在2025年完成了污水管网改造，解决了汛期涨水反涌的难题。在芦山县古道木韵小区，李志蓉的话道出了环境蝶变后的自豪：“大家都把这里收拾得干干净净，游客来了也愿意多参观。”

治理效能实现从“矛盾多发”到“邻里和睦”的转变。最令人振奋的是，通过居民依法自治、多元主体共治，古道木韵小区实现了矛盾纠纷、信访案件“零发生”，安全领域“零事故”。

发展动能实现从“安居”到“乐业”的转变。治理有效释放了发展活力。凤翔新民小区山上，一条通往果蔬基地的道路，经由“党员大会通报征求意见、村民代表会商议、群众大会决议”的民主程序一致通过后兴建；古道木韵依托茶马古道底蕴，宜居环境正转化为旅游发展优势。“小区居民都晓得环境要美观，要打造旅游景点，大家做起事情来都很乐意。”李志蓉对小区的发展前景充满期待。

“自建自管自治”模式的核心是坚持党组织领导，以群众为主体，以依法治理为准绳，以融合共治为路径。从古道木韵的治理实践，到凤翔新民的网格创新；从“七点半议事亭”的民主协商，到“道德积分”的德治教化，雅安的探索体现了基层治理的创新活力。

如今，行走在雅安的新村土地上，整洁的村容、和谐的氛围和自信的笑容，共同勾勒出美丽乡村的新图景。这片经历创伤的土地，通过激活治理“神经末梢”，不仅实现了家园重建，更探索出一条可持续的乡村振兴之路，让美丽乡村既拥有崭新的“面子”，更拥有坚实的“里子”。