在四川成都新都高新技术产业园区（以下称新都高新区）创飞路33号，成都泰仪机械有限公司的厂房内，航空零部件生产线正开足马力，精密加工设备嗡鸣作响。

这家曾因厂房面积不足险些错失订单的企业，如今产值增加了近10倍，产品已远销海外。而3年前，这片土地还属于另一家企业——四川奥凯川龙农产品干燥设备制造有限公司（以下简称“奥凯川龙”），后者因产业单一、产能闲置，沦为低效工业用地。

这场“腾笼换鸟”的背后，是新都在成都市“立园满园”行动下，以“五大攻坚任务”为引领，探索出的一条土地效能与产业升级的“再生”路径。（五大攻坚任务即“园区优化强承载、产业集群提能级、科技创新促转化、扩权赋能增活力、尊商重商优环境”）

低效土地何以变成“香饽饽”？

时间回到10年前，奥凯川龙入驻新都高新区，后来在运营中陷入困境。

部分土地未开发，厂房空置近半。“土地资源浪费了，产业链上下游的协同效应也没发挥出来。”新都高新区管委会产业提升部主管张二喜坦言，彼时园区内“沉睡”的土地，制约着航空、轨道交通两大主导产业的集群发展。

奥凯川龙地块的盘活始于一次精准的“供需匹配”。

2021年，主营航空零部件加工的泰仪机械因订单激增，原有租赁厂房无法满足产能需求。“我们抱着试试看的心态找到新都高新区管委会，没想到三天内就拿到奥凯川龙闲置厂房的钥匙。”

付祥云回忆，政府以“先租后购”模式促成合作：2021年9月，泰仪机械租用的6000平方米厂房投产；2023年5月完成股权收购，将奥凯川龙变为全资子公司，彻底激活剩余土地。

政府搭建的“绿色通道”让土地权属变更、扩建审批等流程大幅提速。如今，该地块产业格局从单一农业机械升级为航空为主，中央空调、电气燃机、农机制造为辅的“1+3”多元布局，土地收益大幅增长。

泰仪机械厂房内货物订单不断

土地盘活的“新都解法”

奥凯川龙地块的“涅槃”，仅是新都区盘活土地突围的一角。

近年来，新都区探索出“导入产业、解约收回、促转提升、业态创新”四类盘活模式，在此之下，演绎着土地盘活的“七十二变”。

其中，三利亚地块法拍引入联合华创智能印务，导入系列资源，2023年土地产值同比增长353倍；西南机车地块收回88亩土地新建航空零部件基地，2024年产值达2亿元；新图新材料工厂将旧厂房改造为“炬光·国际潮流文化交流中心”（时光五贰零文创产业园），引入文创企业11家，吸引中国西部国际时装周永久落户。

时光五贰零文创产业园盘活后吸引众多艺术大会落地

张二喜告诉记者，新都建立“扩能提升”与“存量更新”清单，通过交叉匹配企业扩能需求与闲置资源，破解土地低效难题。

据统计，截至目前，全区累计盘活“低效空置”用地4540亩，批而未供处置率居全市前列。

付祥云介绍，自入驻创飞路33号后，泰仪机械与链主企业建立多项定向合作，仅2023年新增的航空领域订单占比就超40%。

“我们公司的主导产业是航空产业，航空产业链条长、技术壁垒高，需要上下游紧密协同。”在付祥云眼中，这种精准施策的背后，是政府角色的转变——从“土地管理者”变为“资源调配师”。

 土地盘活推动园区企业上下游紧密协同 图为四川成都新都高新技术产业园区