2025年四川省政府工作报告提出，今年将重点做好9个方面工作。加强生态环境保护和建设，便是其中之一。1月21日，四川省两会召开期间，四川省政协委员、达州市政协副主席、民建达州市委会主委陈明星注意到，完成国家下达的环境保护任务，被列入2025年工作安排计划。

“报告回顾了2024年在筑牢长江黄河上游生态屏障方面取得的成绩，提出了2025年经济社会发展的总体要求，其中明确，要更好统筹发展和安全。”在新形势下，四川如何守住生态环境的安全底线？陈明星提出了“加强生态环境应急体系建设”的建议。

陈明星。（受访者供图）

筑牢长江黄河上游生态屏障，是四川省的重要任务。省政府工作报告也提出，2025年要扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。

近年来，随着四川省天然气等资源勘探开发、化工园区扩容增量等快速发展，化工企业和尾矿库泄漏、违法排污等环境应急风险压力增大。陈明星调研发现，四川省环境应急体系建设主要存在以下三个方面的挑战。

首先是环境应急隐患不断增多。四川省内的油气（尤其是天然气）勘探开发量多面广，省域内各类油气长输管线、原料气集输管网、集气站等配套设施遍布全省，因地质灾害带来的风险增大。不少化工园区均涉及危险化学品，“一园一策一图”方案编制滞后，应急事故池容积普遍不足。此外，四川省河流众多、流域面积大，工矿企业、污水处理站等污染风险点不少；全省国省干道全部穿越河流，过境危化车辆较多，存在较大水污染风险。

与此同时，环境应急能力也有待提升。四川省环境应急职能职责在生态环境部门，但大多市（州）生态环境局没有相关专业应急队伍，即使有也无危化处置救援专业装备和危化处置专业人员。各地应急管理、生态环境、水务等部门均建设了应急物资储备库，但未能实现互联共享，影响应急调动效率；各地生态环境部门普遍存在环境应急物资库面积小、物资装备严重不足现象，个别地方储备库尚未建设。

此外，环境应急机制不够健全的问题也需要解决。生态环境与应急管理部门的职责界限不明晰、协同合作不深入，尚未建立突发事件信息互通、应急物资共享、应急队伍联动机制。物资、队伍等应急要素信息共享仍存在障碍，且大多未接入各级“城市大脑”或指挥调度中心，天然气集输管道硫化氢泄漏应急处理还停留在电话告知、人工疏散阶段，响应速度较慢，数字赋能不够。另外，各流域上下游（尤其是跨省市流域）联动机制不完善，甚至未建立或未开展共同演练。

陈明星认为，应坚持“一体化”推动，构建完善突发环境事件防控体系。要抓实编制谋划：结合国土空间规划，编制完善全省、市（州）《油气长输及集输管网规划》，合理规划线路廊道和项目选址，尽量避让沿线居民区、水源地和自然保护区等环境敏感区，在确保安全条件下统筹布局油气、电力、供水等线性工程走廊。要提升预案质量：修订完善各级政府及部门应急预案，对城市集中式饮用水源地、化工园区预案修订查漏补缺并编制简便工作手册。结合辖区、风险点数量及风险程度，整合各地“一河一策一图”应急响应方案编制。还要管好重点区域：按照“管好存量、严控增量”原则，对全省已完成识别的高后果区进行分类管控并严控增量。建立高后果区识别油（气）地（园区）协调联动机制，对城市规划建设无法避让管道共同制定迁改方案，从根本上杜绝管网周边公共安全风险。

其次，应坚持“一盘棋”调度，构建完善突发环境应急救援体系。要建强环境应急救援队伍：适时建立省、市（州）、县（市、区）专门的环境应急管理机构，组建专业应急救援力量和高水平环境应急专家队伍，扩充应急救援队伍危化救援及环境应急职能。要强化环境应急救援演练：强化市（州）环境应急救援演练，完善跨市（州）域联防联控机制，协同水域上下游建立突发水污染事件联防联控预案，联合开展桌上推演和应急演练。同步加强园区、油（气）地环境应急演练。还要补齐园区环境应急短板：推进化工园区“装置级—企业级—园区级”突发水污染事件防控体系建设，加快化工园区“一园一策一图”方案编制，按要求建设应急事故池、流域防控设施，编制园区突发水污染事件环境应急指挥图和园区虚拟现实技术（VR）全景图，确保将涉化事故污水控制在园区边界范围。

最后，要坚持“一张网”统筹，构建完善突发环境应急保障体系。要建好“一张清单”——建立完善全省、市（州）、县（市、区）环境风险隐患重点监管清单，围绕石油、天然气、化工、农药、火电等重点生产经营企业和县级以上集中式饮用水源、垃圾填埋场和规模化畜禽养殖场等重点领域，加大环境安全风险排查，实行清单管理。要打造“一个平台”——以现有各地应急管理部门系统平台为基础，接入环境风险监测、预警及指挥模块，打通油气勘探开发、加工等企业与省、市、县应急管理平台信息推送通道，建设高水平一体化环境应急信息智能平台，实现环境风险信息化、预警预报和辅助指挥智能化。还要建强“一个中心库”——依托各市（州）应急管理局现有物资储备库建设基础，充分整合各地应急、生态环境、水务、企业等相关部门物资储备库资源，分区域、政企联动建立环境应急物资储备中心库，优化结构、统一储备、按期更新。