基层是防控风险、排查隐患和应急处置的最前沿，如何才能建立自然灾害应急救援高效联动机制，实现部门、镇（街道）数据资源共享、救援队伍（物资）快速调度……近年来，四川省泸州市纳溪区委、区政府围绕应急能力建设工作这个课题积极探索。

全区“一张图”、全域数字化。纳溪区依托泸州市应急管理综合信息平台，汇聚应急、水务、公安等区级部门的信息资源，将应急管理从传统“线下”模式迁移至“云端”，精心打造出涵盖应急综合管理“一张图”、安全生产监管“一张图”、应急指挥作战“一张图”综合应急保障体系，全区综合应急救援能力由此踏上新台阶。

“一张图”蕴含大智慧，变被动处置为主动预防

想要了解辖区内场镇、山村等地现状及风险情况，只需登录一个账号，各种信息数据便呈现在眼前……12月5日上午，在纳溪区白节镇应急指挥中心，白节镇应急管理办公室主任尧理介绍。

记者在白节镇应急指挥中心应急综合管理“一张图”界面看到，科学设置风险隐患、应急队伍、物资仓库、避难场所等栏目。“点击风险隐患栏目后，山洪灾害危险区、重点森林防火区、重点火险单位、地灾隐患点等分布情况一目了然……”尧理说。7月3日，纳溪区气象台发布暴雨橙色预警信号，白节镇应急指挥中心通过应急综合管理“一张图”“点对点”向各村（社区）山洪灾害点、地灾点等责任人发出预警信息，相关责任人根据应急综合管理“一张图”里的职能职责开展工作，成效非常明显。

白节镇工作人员在应急综合管理“一张图”上查看风险情况。  梁隆宇 摄

今年以来，纳溪区指导13个镇（街道）进行全面风险摸排，将风险隐患、救援力量、物资器材等数据标注到卫星地图，嵌入泸州市应急管理综合信息镇级平台中，打造应急综合管理“一张图”，实现风险点位一图通览。同时，为攻克地图清晰度欠佳难题，组织无人机“飞手”采集1300余张VR全景高清影像图，精心完成相关标识并定期更新，力保信息精准无误。

“以前发生灾（险）情，由于不清楚受灾区域地形地貌、救援力量、物资器材等应急资源情况，因此导致救援行动滞后。现在依托应急综合管理‘一张图’，可迅速总览并查找附近救援队伍与应急物资，实现指挥员对救援力量的精准调配。”纳溪区安全生产监控中心主任张贵平表示。

“一张图”管理扁平化，安全生产效能显著提升

“你们的特种设备定期检测项目已临近期限，请联系专业检测机构进行全面检测，并将整改情况详细记录在清单中，实现闭环管理。”近日，永宁街道工作人员在安全生产监管“一张图”上巡查发现四川泸天化股份有限公司的特种设备检测临近期限，及时通过线上预警系统发送提示信息。

大渡口镇结合安全生产监管“一张图”，督促企业落实主体责任。  张静欣 摄

“安全生产监管‘一张图’设置了安全知识库和应急知识库，有效解决政策不熟悉，知识不全面的问题。我们可搜索、查看相应行业领域的安全监管知识和监管重点，在开展日常检查时，即可参照落实。”永宁街道应急管理办公室主任王廷贵介绍。

如今，纳溪区各镇级平台已构建了“安全生产”一张图，把危险化学品行业、工贸行业等纳入清单制管理范畴，全面落实党政领导履职、督促企业落实主体责任，全面推进安全生产清单制管理，实现照单履职、按单办事，为提升辖区的安全生产水平提供科学参考。

“一张图”决策更精准 应急救援效果高效凸显

“请相关部门、村(社区)工作人员加强长江沿线低洼地段巡查，利用无人机、单兵装备、布控球，指挥终端等前端感知设备及时将洪水画面实时传输到应急指挥中心，为指挥员决策提供参考。”7月25日，洪峰过境之际，大渡口镇认真落实临灾预警“喊醒”“叫应”机制，依托应急救援指挥“一张图”，实时监测长江水位情况，按照预案通知各负责人开展涉险涉灾区域险情巡查、群众劝离和转移等应急救援工作，成效非常明显。

大渡口镇依托应急指挥作战“一张图”，常态化开展应急救援演练。  张静欣 摄

“大渡口镇依托应急指挥作战‘一张图’，常态化开展应急救援演练，让各负责人明晰职责。‘行政负责人’精心组织协调救援，‘应急队伍负责人’有力统筹小组行动，‘巡查负责人‘专注灾情巡查上报……”大渡口镇应急管理办公室主任王彬介绍，如果发生灾情，相关人员就能各司其职，携带器材开展应急救援工作，避免出现过去“一团乱麻”的情况，为应急救援赢得时间。

纳溪区通过组织相关部门和镇（街道）协同开展数据采集，运用卫星测绘与无人机航拍精准描绘地理信息，详细录入应急队伍、物资储备、避难场所及风险隐患点等信息，设多图层显示、实时信息更新及智能分析辅助决策功能，灵活切换图层、对接前端感知设备并模拟分析救援场景等举措，进一步完善更新应急指挥作战“一张图”。同时，纳溪区还定期组织开展各类灾害应急演练，指挥人员依“一张图”下达指令、调度资源，演练后复盘评估，针对问题优化升级，进一步提升应急救援指挥“一张图”在实战中的效能与可靠性，保障应急救援精准高效开展。

应急综合管理平台“三张图”在日常的应急管理中也发挥着重要作用。目前，13个镇（街道）已全部“三张图”建设工作，基层应急能力建设补短板工作通过全市验收，真正实现把应急能力末梢延伸到镇（街道）、村（社区）。下一步，纳溪区进一步整合数据、优化流程、完善功能、简化操作，在全区各镇（街道）推广运用，成为应急救援领域熠熠生辉的纳溪品牌，为守护一方平安持续贡献力量。