2023年，自然资源部印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，遂宁市船山区被纳入试点。一年多来，船山区聚焦“谁来入市、哪些地入市、怎么入市、钱怎么分”4项核心内容，对集体经营性建设用地的交易规则、收益分配等改革关键进行有效探索，取得了阶段性成果。 

走进船山区凤凰村，青山环绕，绿水潺潺，一幅充满生机与活力的乡村振兴画卷跃然眼前。曾经闲置的土地如今发展起民宿、酒店产业，一座座独具特色的民宿点缀在秀美山水间，为凤凰村增添了一抹亮丽的色彩。眼前的景象得益于农村集体经营性建设用地入市试点工作的实施，政策的春风唤醒了沉睡的土地，吹开了村民对美好生活的期盼和追求。 

凤凰村将入市的4.8亩土地打造为“半隐山舍”民宿。

“我们村有两块集体经营性建设用地入市，共15.61亩。其中4.8亩土地打造为‘半隐山舍’民宿，另一宗土地建设森林康养中心，进一步丰富村里的文旅业态。”凤凰村党总支书记田涛告诉记者，以前这两块地利用率低，现在通过入市，每年每亩地实现租赁收益2000元，为村集体经济年增收3万余元，直接带动50余名村民就业。 

森林康养中心

依托雷洞山、凤凰湖等自然资源优势，凤凰村还充分利用农村集体经营性建设用地入市契机，创新探索以“村集体+社会资本”“村集体＋国有平台”“村集体入股保底分红”等合作模式，有效促进村集体和农户双增收。同时“引企入村”，助力乡村振兴，带动周边村落亲子研学、民宿集群、特色餐饮等特色产业成片成带发展，青少年综合实践基地、非物质文化遗产研学传习中心、遂府窑陶瓷文创基地等重点项目集群集聚，让村民真切享受到乡村振兴带来的红利。

森林康养中心

“村里的产业搞得很好。一到周末，很多游客来耍。我们在民宿上班，每个月收入还是可观。”凤凰村村民刘仕琼说。 

船山区被纳入全国第二轮深化农村集体经营性建设用地入市试点县区以来，聚焦解决土地利用率低、农民增收路径少和历史遗留等问题，盘活闲置存量建设用地，用于支持乡村振兴和农村一二三产业融合发展。2023年以来，船山区完成6宗共计174.47亩农村集体经营性建设用地入市，成交金额382.84万元。 

如何保证入市程序规范？入市收益怎么分配？船山区自然资源和规划局工作人员刘倍介绍，入市严格执行土地所有权人集体决策程序，入市方式、途径、底价征求集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意才能入市。入市收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益，按工业类20%、商业类25%作为增值收益调节金，由区财政局作为征收主体代区政府收取，统筹安排用于农村基础设施和公益设施建设。入市后，土地收益内部分配和使用均进行集体决策。 

船山区探索推广“民宿联盟”等利益联结机制，建立“村＋联合社＋基地＋农户”服务体系，出台《在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈十九条措施》，集中承接集体经营性建设用地入市项目建设劳务用工和管理服务等，带动入市地块所在村700余人就近就业，实现工资性收入3200余万元。 

“我们将进一步完善集体经营性建设用地配套政策，严格按程序推进集体经营性建设用地入市试点工作，让更多的村民和集体经济组织享受改革红利。”刘倍表示。

记者：杨柳 聂凡杰

来源：全景遂宁