近日，四川省商务厅发布关于《中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区〈总体方案〉（征求意见稿）》等7个《总体方案（征求意见稿）》征求意见的通告，温江名列其中，有望成为四川自由贸易试验区协同改革先行区。

那么到底什么是自贸试验区协同改革先行区？温江区在申建自贸试验区协同改革先行区中具备哪些优势？如果申建成功，温江具体如何干？本报围绕《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区温江〈总体方案〉（征求意见稿）》，为你解答。

什么是自贸试验区协同改革先行区?

“这些区域将享受和自贸区同样的省级权限下放，从而帮助当地更好推广复制自贸区经验。”据省自贸办相关负责人介绍，申建成功后，各协同改革先行区将承担联动推进核心制度创新、率先复制推广改革经验、赋予更大改革自主权、协同建设对外开放平台、构建立体全面开放新格局、发展更高层次开放型经济、构建特色现代产业体系、提升区域互联互通水平等8大重点任务。

温江申建自贸试验区协同改革先行区具备哪些区位优势？

温江地处川西平原腹心，拥有悠久的历史文化，自古“水旱从人，不知饥馑”，因“岷江水至此始温”而得名，同时也是四川首个小康县，素有“金温江”的美誉。当前，温江正按照“全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区”总体目标，全力奋进。

专注大健康产业，温江规划布局了成都医学城、成都健康服务业集聚区、成都都市现代农业高新技术产业园三大产业功能区，汇聚了药明康德、科伦药业在内的近300家优质的生物医药行业领军企业和医疗研发机构，是成都市健康产业要素最齐全的地方。

坚持创新驱动，温江汇集了西南财大、川农大、成都中医大等20余所高等院校，85个国家和省部级重点实验室和研发机构，拥有丰富的智力和科技资源，近年来，积极探索实践“一个脑袋两只手”协同创新模式，实现哈佛大学、清华大学、北京大学等一批知名高校“牵手”温江。

厚植生态本底，作为千年都江堰水利工程首泽区的温江，坚持生态为基、精致发展，构建了“南城北林”的鲜明空间格局，“北林”167平方公里生态大花园，一派生机盎然，“南城”110平方公里现代田园城市生态宜居，进可享都市繁华，退则拥田园静谧，先后获得“联合国杰出绿色生态城市”、“国际生态宜居典范城市”等多项殊荣。

注重宜居生活品质，近年来，温江规划建设了“三高八快七轨”综合交通体系，已迈入“双地铁时代”，汇集了四川大学华西医院、四川省八一康复中心、成都市第五人民医院等11家高品质医疗机构，“15分钟公共服务圈”初见雏形，“学到温江”、“健康到温江”、“舒适到温江”三大民生品牌日益响亮。

申建成功后 温江具体将如何干？

此次《中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》提出，协同改革先行区战略定位为：着力打造四川引领、西部领先、国际一流的“三医两养一高地”健康产业核心功能区，努力在“三医融合”健康产业链改革以及花木全球供应链改革等方面走在前列，加快建设国际健康产业高地、西部创新公园城市，打造“健康中国”的四川样本。

协同改革先行区的实施范围覆盖温江区全域，涵盖三个板块：成都医学城、成都健康服务业集聚区、成都都市现代农业高新技术产业园。

记者梳理发现，温江协同改革先行区主要围绕探索“三医两养一高地”生命健康产业链综合改革、加快打造中欧花木全球供应链枢纽平台、构建现代政府治理体系等三大任务展开，具体提出20条措施。

其一，探索“三医两养一高地”生命健康产业链综合改革。温江作为成都生物医药产业发展主阵地，产业特色鲜明，聚焦专注以“三医两养一高地”为依托的大健康产业全链条集群化发展，已经形成集聚效应和特色生态圈，但在产业规模、产业链对接、国际化创新创业、高端人才“双创”、资本和土地等要素保障、产业园区功能开发等方面还存在不足。此次在探索“三医两养一高地”生命健康产业链综合改革提出具体措施10条：

1.   设立“三医两养一高地”生命健康保税研发供应链平台，对接成都全球生物医药供应链节点城市建设；

2.   打造国际化创新创业平台；

3.   加速推进药品上市许可持有人制度改革；

4.   探索试点医疗器械注册人制度；

5.   开放设立外资医疗机构；

6.   加大引进境外医生执业力度；

7.   临床急需境外新药审评审批试点；

8.   以机制创新加快推进“三医”产业人才高地建设；

9.   推进“三医两养一高地”健康产业投融资服务改革；

10.探索与“三医两养一高地”相配套的灵活用地机制。

其二，加快打造中欧花木全球供应链枢纽平台。温江素有“西部花木之乡”美誉，近两年，温江花木产业转型升级，年销量突破20亿元大关，但主要以国内市场为主，如何推动温江花木融入“一带一路”经济发展大格局，搭乘蓉欧班列走向国际市场，成为重中之中。此次在加快打造中欧花木全球供应链枢纽平台方面提出具体措施5条：

1.依托蓉欧快铁发挥中欧花木进出口口岸服务平台功能；

2.建立蓉欧快铁沿线海关联动机制；

3.加快花木进出口贸易枢纽平台的联动建设和功能开发；

4.探索建设中欧合作的花木保税仓，带动中欧花木保税产业链；

5.推进花木贸易供应链金融。

其三，推进“放管服”改革，构建现代政府治理体系。近年来，温江区全面贯彻落实国务院办公厅、四川省政府、成都市政府关于进一步压缩企业开办时间的精神，紧扣“放管服”要求，在开展好窗口服务的同时，抓好行政审批制度改革，在审批流程再造、智能化建设、便民点位打造等方面持续发力，成果显著。结合温江实际，优化营商环境，增强发展更高层次开放型经济的制度优势，此次提出具体措施5条：

1.推进以简政放权为核心的行政审批改革；

2.深化投资项目承诺制及“五同时、五同步”改革；

3.设立网上中介超市；

4.推进工程建设项目区域评估；

5.推进机构改革和优化社会治理。