我省建成覆盖城乡的实体、网络、热线三位一体的公共法律服务体系

新中国成立70年来，尤其是党的十八大以来，在党中央坚强领导下，四川全面加强民主法治建设，切实把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，全省“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序总体形成，谱写了一曲治蜀兴川的民主法治赞歌。

昨日，由省政府新闻办召开的“庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会”第五场举行，省委全面依法治省办、省人大常委会法工委、省委统战部、省委政法委相关负责人围绕“统筹推进民主法治 不断夯实治蜀兴川法治根基”进行了深入解读。

回顾70年四川的民主法治历程，可以用“七个跨越”来概括。

新津县综治中心“大联动微治理”信息中心平台

社会主义民主政治建设取得长足进步

民主建设不断加强，实现了从“建立地方政权”到“民主制度化法治化”再到“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的跨越。

新中国成立之初，在党的领导下，四川建立了人民民主专政的地方各级政权，开辟了人民当家作主的历史新纪元。改革开放后，尤其是党的十八大以来，在党中央坚强领导下，四川社会主义民主政治建设取得长足进步。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度日益健全和不断完善。自1980年我省出台《县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》以来，省人大累计办理代表建议2.9万余件，充分彰显人民代表大会制度优势；党的十八大以来，省政协累计办理提案9000余件，充分发挥了协商民主重要作用；不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广大统一战线成员与中国共产党在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行，“同心圆”越画越大,“向心力”越聚越强。

深入开展“法律七进”活动

立法引领　提供法律支撑和制度保障

法制体系不断健全，实现了从“零起步”到“有法可依”再到“立良法促善治”的跨越。

1979年重新赋予地方立法权以来，四川省立法经历了初创、高速发展、规范发展等阶段。全省共制定省级地方性法规294件，现行有效215件；省级政府规章335件，现行有效167件。涵盖了政治、经济、社会、文化、科教、生态等各个领域。在立法过程中，相关部门坚持党的主张、国家意志、人民意愿高度统一，切实发挥了立法对改革发展稳定的引领、规范、保障和推动作用，为治蜀兴川提供了强有力的法律支撑和制度保障。

共建共治共享的新格局逐渐形成

社会治理不断优化，实现了从“管制”到“管理”再到“治理”的跨越。

70年来，全省经历了“政府管制”“社会管理”“社会治理”三个阶段，逐渐形成了共建共治共享的新格局。2005年，率先在全国探索开展社会稳定风险评估，2010年，出台全国首部社会稳定风险评估省级政府规章。2009年，率先在全国建立“大调解”工作体系，创新构建“诉非衔接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”等多元化解新模式，着力推进“诉源治理”。

党的十八大以来，全省各类调解组织累计排查受理各类矛盾纠纷442.7万余件，调处成功436.4万余件，人民群众安全感和满意度达到94%。全面推行网格化服务管理，大力推进“雪亮工程”和综治中心建设，网格化服务管理平台累计办理各类事件4034.06万余件，夯实了基层社会治理基础。坚持自治法治德治三治融合，制定实施村（居）规民约52854个。建成覆盖城乡的实体、网络、热线三位一体的公共法律服务体系，基本实现了老百姓遇事找法“抬头能见、举手能及、扫码能得”。

行政管理体制走向法治化

依法行政不断升级，实现了从“全能政府”到“责任政府”再到“法治政府”的跨越。

70年来，全省行政管理体制历经几轮改革，不断走向法治化。2001年，全省建成并运行全国首家省级政务服务中心。2007年，在全国率先推行并联审批。2008年，成都市武侯区成立了全国第一个行政审批局。2010年，省政府制定发布《市县政府依法行政评估指标》，荣获首届中国法治政府奖。党的十八大以来，我省大力推进“放管服”改革，在全国率先建立省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务体系和省、市（州）、县（市、区）三级公共资源交易服务体系，全面实行“33证合一”，推行“一枚印章管审批”，90%以上省本级实施的行政许可、行政确认、依申请的其他行政权力事项以及公共服务事项实现“最多跑一次”，98.8%的企业投资项目实现“不见面、不跑路、全网办”。

构建具有四川特色的智慧政法体系

司法体制不断完善，实现了从“初创探索”到“规范重建”再到“优化配置”的跨越。

新中国成立后，全省各级法院、检察院、公安、司法行政机关相继建立。改革开放后，按照中央部署，全省探索建立人民监督员制度、法律援助制度，健全社区矫正制度，完善信息化审判管理机制。党的十八大以来，全省全面深化司法体制改革，推动法官检察官员额制改革，健全司法权运行监督机制，全面落实司法责任制改革，全面实施立案登记制改革，在全国率先开展刑事庭审实质化改革和规范刑事诉讼涉案财物管理处置改革，2018年，中基层法院以庭审实质化方式审结刑事案件5780件，当庭宣判案件占比75.8%。建成跨部门大数据智能辅助办案系统，初步构建了具有四川特色的智慧政法体系，司法办案质效大幅提升，2018年员额法官人均办案量比改革前增长62%以上。

群众法律意识与法律素质大幅提升

法治信仰不断增强，实现了从“不知法、不懂法、不信法”到“自觉学法、守法、用法”再到“信仰法治、尊崇法治、捍卫法治”的跨越。

新中国成立初期，全国文盲率达80%，国家的重点任务是扫除文盲。随着经济社会的发展，群众不知法、不懂法的问题日益显露。1981年起，四川相继在大、中、小学和其他各类学校开设法制课程，对学生进行法制宣传教育。1986年国家启动“一五”普法，目前已经进入到“七五”普法中期。“六五”普法以来，省委提出在全省深入开展“法律七进”活动，全面落实“谁执法谁普法”责任制，明确了47个省级部门的普法责任清单，建立了法官、检察官、行政执法人员以案说法制度，全省组建普法讲师团7800余个、法律人才库1692个、法律服务小分队13400余支；设立法治宣传栏28600余个、法律图书室（角）33000余个，建设法治文化公园、广场、长廊等2500余个，法治教育基地1400余个，全省村（社区）配备法律顾问4.3万余人，中小学法治副校长（辅导员）配备率达100%，培养“法律明白人”48万余人。

通过30余年的持续法治宣传教育，全省法盲率显著下降，广大群众的法律意识与法律素质大幅度提高，全社会的法治观念持续增强，为治蜀兴川营造了浓厚的法治氛围。

民族地区法治建设不断深入

民族地区法治建设不断深入，实现了从“封建专制”到“开放民主”再到“依法常态化治理”的跨越。

70年来，全省民族地区实现了从封闭专制、落后贫穷到开放民主的伟大跨越，共同绘就了民族团结进步和蓬勃发展的壮丽画卷。

针对一些地区法律服务资源匮乏，整合律师、公证、法律援助等法律服务资源，组建“四川同心·律师服务团”，对阿坝州、甘孜州、凉山州等34个民族地区实行结对帮扶，深受少数民族群众欢迎。大力实施“法治扶贫”行动，随着依法常态化治理的深入推进，全省民族地区网格化服务管理、矛盾纠纷排查化解、军警民共建等机制逐步建立，长治久安根基不断夯实，初步形成符合民族地区实际、具有四川特色的社会治理长效机制。

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法院诉源治理

成功化解各类矛盾纠纷37万余件

四川法院在全国率先提出并推进党委主抓的“诉源治理”四川新模式，印发《关于全面推进全省诉源治理实质化运行的实施意见》，推动矛盾纠纷多元化解，通过风险防范全覆盖、创建“无诉社区”、强化法治宣传，夯实矛盾纠纷源头预防，通过壮大非诉工作力量，优化诉非衔接、创新线上实时协同解决纠纷，做实矛盾纠纷前端化解，上半年全省法院新收案件增幅同比下降15.26%；深化网格化服务管理，组织开展“大走访大排查大化解”“大培训”“大比武”三项活动，有效提升网格服务管理能力，全省矛盾纠纷多元化解组织排查受理各类矛盾纠纷38万余件，成功化解37万余件，成功率98.4%。

全省法院推动“四川智慧执行”系统与省综治网格化服务管理平台数据互联，将协助执行纳入基层网格化服务管理，协助开展执行案件查人找物工作。基本建成“点对点”网络查询系统，实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖，为20余万案件提供查询冻结扣划服务。坚持发布失信被执行人信息记录，落实联合惩戒措施。

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一部法规

让千年古城保护管理得更好

阆中古城，一座有着2300多年历史的川北重镇。

如何保护这座历史文化名城？2000年9月，阆中市人大常委会出台了《阆中市历史文化名城保护管理暂行办法》与《阆中市文物保护管理暂行办法》。但《办法》在协调规范有关方面的权与利上约束力有限，收效甚微。2003年8月，阆中市人大常委会请求省人大常委会立法，用法的利剑，保护和管理好千年古城，确保古城资源的有效利用。

省人大常委会组成法规起草小组先后5次赴阆中，对立法的可行性、必要性和古城保护的具体范围、对象等问题进行立法调研论证，广泛征求有关行政管理部门人员、古城居民、人大代表及社会各界人士的意见。2004年7月，省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《四川省阆中古城保护条例》，阆中市民说，《条例》的出台，是盼望已久的喜讯，可以说“一部法规保护和挽救了一座古城”。

2018年3月，《条例》修订工作启动，先后历时14个月，其间多轮公开征求意见、举行立法听证会、数十次修改完善，并经省人大常委会三次审议得以最终全票通过。新修订的条例自2019年7月30日起施行。每年7月30日为“阆中古城保护日”。

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形成涉案财物管理处置的“四川模式”

针对刑事诉讼涉案财物管理粗放、随意等问题， 2015年，成都市和温江区以及凉山州冕宁县开展规范刑事诉讼涉案财物管理处置改革试点，2016年在全省全面推开，形成了一条以信息化、规范化、精细化为方向的规范刑事诉讼涉案财物管理处置的四川模式。

目前，全省已建成投入使用涉案实物保管场所631个，涉案财物管理系统共录入涉案财物信息11.5万条，基本实现了“物品集中管、信息网上走、清单随案移、财物及时处”，有效保护了当事人合法权益，预防了司法腐败。